0引言

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。貨運(yùn)物流作為聯(lián)通生產(chǎn)、消費(fèi)的重要成本環(huán)節(jié),成為制造業(yè)選址與發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一。對(duì)于招商引資、提振制造業(yè)發(fā)展,擁有高效、低成本的強(qiáng)大貨運(yùn)物流體系支撐勢(shì)必是一項(xiàng)重大助力。

為進(jìn)一步深入推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,國(guó)家從政策層面不斷推出指導(dǎo)發(fā)展的意見措施。2017年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》;2019年3月國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等24個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見》;2020年9月國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同13個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》;2022年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)》,提出要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),降低社會(huì)物流成本,促進(jìn)節(jié)能減排降碳;2022年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本,促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

東莞市位于珠江東岸,是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和制造業(yè)大市。2022年,東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值11200.32萬(wàn)元,其中第二產(chǎn)業(yè)增加值6513.64億元,全國(guó)排名第九;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)13844家,全國(guó)排名第二。強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生巨大的貨運(yùn)需求,同時(shí)貨運(yùn)物流也作為動(dòng)脈引擎支撐制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于東莞而言,協(xié)調(diào)好貨運(yùn)物流與制造業(yè)之間的關(guān)系,并形成良好合力十分重要。

1東莞市貨運(yùn)物流發(fā)展概況

作為制造大市,東莞市的貨運(yùn)物流需求十分旺盛。2022年,東莞市全年進(jìn)出口總額13926.63億元,全國(guó)排名第五;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為234.27億元,在廣東省內(nèi)排名第四。全年貨物運(yùn)輸總量15114.74萬(wàn)t,其中公路貨物運(yùn)輸總量9271.05萬(wàn)t。全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量17020.70萬(wàn)t,在廣東省內(nèi)排名第四。

在貨運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施上,截至2022年底,東莞市全市公路通車?yán)锍?266.22km,公路密度21407km/km2,公路密度位居全省前列;港口航運(yùn)方面,東莞市擁有以東莞港為首的港口碼頭104座及泊位136個(gè),可連接世界300多個(gè)港口,并且近期在東莞虎門港綜合保稅區(qū)建立了東莞-香港國(guó)際空港中心,為優(yōu)質(zhì)莞貨直達(dá)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)后發(fā)往全球提供便利渠道;鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面,目前有3條貨運(yùn)鐵路線過(guò)境東莞,分別為廣深鐵路、新沙南作業(yè)區(qū)進(jìn)港鐵路和京九鐵路。

在物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上,東莞共建有公路貨運(yùn)樞紐8個(gè)、鐵路貨運(yùn)站5個(gè)和3個(gè)大型物流園區(qū)以及數(shù)十個(gè)中小型物流集散點(diǎn)、二十余個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施分散各鎮(zhèn)。

在貨運(yùn)物流主體上,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2019年6月,東莞市可統(tǒng)計(jì)的從事物流運(yùn)輸企業(yè)3974家,全社會(huì)普通貨運(yùn)車輛30094輛,車輛數(shù)量全省排名第二。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),近年京東全球物流總部、順豐、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等相繼在東莞建設(shè)一批物流項(xiàng)目。

2東莞市現(xiàn)狀貨運(yùn)物流主要問(wèn)題

在取得發(fā)展成就的同時(shí),東莞市的貨運(yùn)物流發(fā)展仍存在著一些問(wèn)題,具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)不完善,客貨混行嚴(yán)重

2022年1月,東莞邁入“雙萬(wàn)”新起點(diǎn),成為全國(guó)第15個(gè)萬(wàn)億地區(qū)生產(chǎn)總值、千萬(wàn)人口的“雙萬(wàn)”城市。在這樣的新發(fā)展起點(diǎn)下,東莞市的客貨運(yùn)交通正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面東莞地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雄厚,生產(chǎn)物流需求旺盛,且產(chǎn)業(yè)空間分布面廣點(diǎn)多,貨物運(yùn)輸需求大且分散;另一方面,超千萬(wàn)的人口規(guī)模既有旺盛的生活物流需求,也有較大的客運(yùn)出行需求,從而產(chǎn)生更為復(fù)雜的客貨交通組織問(wèn)題。雖然東莞市現(xiàn)狀高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)成熟,但當(dāng)前快速路體系尚不完善,僅中心城區(qū)外圍形成環(huán)城快速路。為追求低運(yùn)輸成本,物流貨運(yùn)交通主要沿不收費(fèi)公路、城市道路行駛,而東莞的早期城鎮(zhèn)發(fā)展又主要依托公路興起,從而造成了大量過(guò)境貨運(yùn)經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)中心區(qū)域關(guān)鍵路段、客貨混行嚴(yán)重的交通亂象,影響物流運(yùn)輸效率和城市生活品質(zhì)。以莞長(zhǎng)路、莞樟路兩條國(guó)道為例,這兩條道路均為一級(jí)公路兼城市主干路,分別穿越大嶺山鎮(zhèn)中心和黃江鎮(zhèn)中心,穿越鎮(zhèn)中心段日交通量貨運(yùn)占比分別為30%、32%。

2.2物流企業(yè)布局分散,組織效率低

由于缺乏相應(yīng)的貨運(yùn)物流頂層設(shè)計(jì)、空間整合,現(xiàn)階段東莞物流企業(yè)多為自發(fā)布局,主要沿高速公路和國(guó)省道分布在各個(gè)鎮(zhèn)街,總體布局分散,缺少空間集聚效應(yīng),并且以低端倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)為主,總體發(fā)展尚不充分,處于“小而散”的初代發(fā)展階段,未形成規(guī)模效應(yīng)。例如,2010年起東莞規(guī)劃建設(shè)的常平大京九物流園與周邊產(chǎn)業(yè)未形成良好適配,目前僅作為塑膠城來(lái)運(yùn)營(yíng);分散在各鎮(zhèn)的如大朗物流中心、南城黃金物流園等基本都以經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主,未形成強(qiáng)大的物流技術(shù)服務(wù)體系。并且,由于缺乏有效的土地利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制,新供物流用地利用不充分現(xiàn)象愈發(fā)突出,近年?yáng)|莞落地的重大物流項(xiàng)目實(shí)際投資強(qiáng)度大多在承諾投資強(qiáng)度的40%以下,每畝產(chǎn)出比和稅收貢獻(xiàn)僅相當(dāng)于東莞市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%和13%左右。

2.3運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,高成本高耗能

相較于公路運(yùn)輸,鐵路運(yùn)輸能源消耗僅約為公路運(yùn)輸?shù)?/5,碳排放僅約為公路運(yùn)輸?shù)?/11。東莞市目前的貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主,根據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),東莞市公路貨運(yùn)比例約為61%,水運(yùn)約為39%,鐵路利用率明顯不足,東莞港是全國(guó)唯一一個(gè)吞吐量上億噸但無(wú)進(jìn)港鐵路的港口。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不占優(yōu)勢(shì)的條件下,東莞市近年貨運(yùn)總量逐年下滑,貨運(yùn)規(guī)模也在遭受挑戰(zhàn)。在中投顧問(wèn)發(fā)布的各市投資環(huán)境評(píng)估分析報(bào)告中,東莞市的物流運(yùn)量規(guī)模評(píng)分(58.3分)明顯低于寧波(78.1分)、蘇州(68.9分)、佛山(65分)、泉州(61.7分)[3],貨運(yùn)物流發(fā)展不完善拉低了投資環(huán)境總體評(píng)分,不利于對(duì)外招商引資。東莞市近10年貨運(yùn)總量變化量如圖1所示。

2.4本地物流企業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)一體化、數(shù)字化程度低

目前東莞多數(shù)物流企業(yè)的服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)的貨代、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)上,缺乏平臺(tái)型、產(chǎn)業(yè)化大型現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)的組織和集成,企業(yè)發(fā)展能級(jí)、專業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)裝備水平、規(guī)?；潭取①Y源整合力度都比較低,難以滿足東莞制造業(yè)的物流需求,導(dǎo)致東莞生產(chǎn)的貨物很大一部分通過(guò)廣州、深圳的物流企業(yè)運(yùn)往境外,“莞貨非莞出”,外貿(mào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),東莞每年流失到深圳的外貿(mào)交易量超過(guò)2000億人民幣,同時(shí)由于缺乏信息化管理導(dǎo)致車貨匹配不足,部分運(yùn)輸車輛空返率達(dá)40%以上。當(dāng)前東莞市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平逐步提升,且第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從傳統(tǒng)密集型加工業(yè)向先進(jìn)高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型,與此對(duì)應(yīng)的供應(yīng)鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量也迫切需要大幅提升。

3發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1運(yùn)輸方向轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境巨大變幻、百年未有之大變局的背景下,東莞市作為傳統(tǒng)外貿(mào)制造大市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也正面臨重大調(diào)整,近年進(jìn)出口總額呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì),對(duì)外貿(mào)易依存度2016—2022年間總體下降超30%,“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”正成為東莞制造廠商的新經(jīng)營(yíng)方向,與此相對(duì)應(yīng)的貨運(yùn)物流體系也需要隨之調(diào)整優(yōu)化。東莞市近年進(jìn)出口總額變化情況如圖2所示,東莞市近年對(duì)外貿(mào)易依存度變化情況如圖3所示。

3.2區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

在新發(fā)展格局加速形成的趨勢(shì)下,各超特大城市正抓緊提升樞紐地位,強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力。在城市群方面,東莞所在的粵港澳大灣區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等城市群或都市圈競(jìng)爭(zhēng)明顯;在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部,東莞與香港、廣州、深圳、佛山等地同屬珠江口兩岸的重要城市,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通樞紐建設(shè)等方面有明顯的競(jìng)合關(guān)系。

3.3莞-臺(tái)政策扶持

2023年9月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意出臺(tái)實(shí)施《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》,此方案的出臺(tái)是廣大臺(tái)胞臺(tái)商在莞發(fā)展的重要里程碑,也是東莞推動(dòng)兩岸融合發(fā)展的新起點(diǎn)、新篇章。方案提出要打造兩岸共同市場(chǎng),具體包括深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、支持拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、攜手?jǐn)U大對(duì)外開放,貨運(yùn)物流體系優(yōu)化在這其中是重要支撐。

4東莞市貨運(yùn)物流降本增效對(duì)策與建議

4.1完善貨運(yùn)通道規(guī)劃,統(tǒng)籌提升貨運(yùn)交通組織效率和城市空間品質(zhì)

城市貨運(yùn)交通和城市客運(yùn)交通關(guān)系著城市的生產(chǎn)和生活,是城市交通的一體兩面。針對(duì)當(dāng)前東莞市貨運(yùn)通道體系尚不完善,客貨混行嚴(yán)重的問(wèn)題,建議加快制定東莞市貨運(yùn)通道規(guī)劃和近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃,并強(qiáng)化信息化管理支撐,建立時(shí)間-空間一體化的東莞市貨運(yùn)交通組織方案,統(tǒng)籌提升貨運(yùn)交通組織效率和城市空間品質(zhì)。

4.2強(qiáng)化物流樞紐、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè),提升貨運(yùn)物流用地效率

針對(duì)現(xiàn)狀東莞市物流園區(qū)布局分散,組織效率低、用地難保障的問(wèn)題,建議結(jié)合東莞市生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐定位,統(tǒng)籌謀劃市域物流樞紐和物流園區(qū)建設(shè),編制貨運(yùn)物流土地利用規(guī)劃,充分銜接市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,確保規(guī)劃物流用地選址的合理性和可落地性。在提升物流園區(qū)用地效率和強(qiáng)化企業(yè)等主體用地開發(fā)意愿方面,建議出臺(tái)物流用地激勵(lì)政策,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有存量土地資源和物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用,通過(guò)土地置換、設(shè)施改建和功能調(diào)整等途徑,進(jìn)一步提高物流用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

4.3推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn),持續(xù)降低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸能耗

優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨的二十大報(bào)告明確提出,加快推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前,以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)成為我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大,多式聯(lián)運(yùn)已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。在這樣的發(fā)展大背景下,結(jié)合東莞市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚不合理,缺乏多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀,建議由發(fā)改部門牽頭加快制定東莞市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案。統(tǒng)籌推進(jìn)東莞港國(guó)家物流樞紐的建設(shè),加強(qiáng)東莞港和廣東(石龍)鐵路國(guó)際物流基地的聯(lián)動(dòng),配備現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性,強(qiáng)化“水水轉(zhuǎn)關(guān)”、組織開展水鐵聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)貨物多式聯(lián)運(yùn)物流組織形式的無(wú)縫銜接;改造建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)條件以及有利于城際運(yùn)輸和城市配送長(zhǎng)短有機(jī)結(jié)合的物流基礎(chǔ)設(shè)施,提高物流集散能力。

4.4加強(qiáng)行業(yè)資源整合,促進(jìn)東莞物流市場(chǎng)主體發(fā)展壯大

針對(duì)當(dāng)前東莞物流企業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn),建議由商務(wù)部門牽頭出臺(tái)相關(guān)物流發(fā)展和扶持政策,加強(qiáng)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)控、引導(dǎo)和協(xié)調(diào),支持本土物流企業(yè)與廣州、深圳和香港等有實(shí)力的龍頭企業(yè)采用戰(zhàn)略結(jié)盟等方式進(jìn)行資源整合、協(xié)作發(fā)展,利用區(qū)外龍頭企業(yè)的資源和經(jīng)驗(yàn)提升東莞物流企業(yè)的發(fā)展水平。通過(guò)實(shí)施土地、投資、稅收等方面的優(yōu)惠政策,扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展,培育第四方物流企業(yè)成長(zhǎng),促進(jìn)東莞物流市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

4.5積極融合先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)貨運(yùn)物流體系的信息化、智能化蝶變

在智慧交通、萬(wàn)物互聯(lián)的新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下,信息化是降低交易成本、提升管理能力的重要抓手。建議由工信部門牽頭建設(shè)統(tǒng)一的東莞市公共物流信息服務(wù)平臺(tái),支持企業(yè)內(nèi)部信息化升級(jí)改造,形成多層級(jí)、全方位覆蓋東莞市、輻射珠三角地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡(luò),助力東莞物流智慧化發(fā)展。同時(shí),建議在貨運(yùn)物流系統(tǒng)提升構(gòu)建中積極引入智能網(wǎng)聯(lián)貨車的應(yīng)用,建議考慮率先選取東莞港、立沙島物流園、麻涌新沙港物流園、松山湖、濱海灣、各鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)集中分布區(qū)域發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)貨車,提升貨運(yùn)組織效率與信息化水平,同時(shí)也支撐汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在貨運(yùn)運(yùn)輸車輛上,建議探討推廣氫能貨車應(yīng)用,與東莞水鄉(xiāng)氫產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接,努力實(shí)現(xiàn)東莞作為制造業(yè)大市在貨運(yùn)物流體系、新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,整體蝶變。

5結(jié)語(yǔ)

貨運(yùn)物流是制造業(yè)重要的成本環(huán)節(jié),在新發(fā)展格局加速形成的背景下,更有“得物流者得天下”的發(fā)展論調(diào)。論文基于東莞市的現(xiàn)狀發(fā)展特征提出了對(duì)東莞市貨運(yùn)物流降本增效、支撐制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議,希望能為東莞市和其他城市的貨運(yùn)物流發(fā)展提供一定參考。